近日，教科文組織發(fā)布了《國家人工智能戰(zhàn)略中的高等教育角色：比較政策研究》（The Role of Higher Education in National Artificial Intelligence Strategies: A Comparative Policy Review）文件，考察了不同國家和地區(qū)的高等教育如何通過培養(yǎng)專業(yè)人才和開展研究來指導(dǎo)政府決策，從而在人工智能政策中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

人工智能（Artificial Intelligence，以下簡稱AI）被廣泛定義為模仿包括感知、學(xué)習(xí)、推理、解決問題、語言交互和創(chuàng)造力等人類智能的機器。由于AI已愈加融入社會功能，且因為其在增強經(jīng)濟競爭力、改變社會和政府結(jié)構(gòu)方面的潛力，使得關(guān)于AI霸權(quán)的全球競爭也備受關(guān)注。因此，AI政策也變得越來越重要。具體而言，AI政策涉及研究、開發(fā)和部署 AI 技術(shù)以造福社會、應(yīng)對公共政策挑戰(zhàn)以及涵蓋監(jiān)管、道德和政治考慮的戰(zhàn)略。“國家AI政策和戰(zhàn)略”（National AI policies and strategies，簡稱NAIS）主要通過集體行動指導(dǎo)政策設(shè)計，涉及大量投資和激勵措施，以吸引人才和技術(shù)。而大學(xué)是國家研發(fā)系統(tǒng)的關(guān)鍵，高等教育通過培養(yǎng)專業(yè)人才和開展研究來指導(dǎo)政府決策，在AI政策中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

在此背景下，《國家人工智能戰(zhàn)略中的高等教育角色：比較政策研究》（國家人工智能戰(zhàn)略中的高等教育角色）探討了“國家AI政策和戰(zhàn)略”的全球格局、人工智能相關(guān)舉措以及國際伙伴關(guān)系的重要性。它研究了高等教育機構(gòu)如何為培養(yǎng)人才、推進研究和塑造道德框架做出貢獻。

數(shù)據(jù)顯示，在具有“國家AI政策和戰(zhàn)略”指定期限的國家和地區(qū)中，有23%的國家設(shè)定了五年左右的時間框架，專注于近期目標和快速適應(yīng)不斷發(fā)展的技術(shù)。相比之下，14%的國家和地區(qū)采用了長期框架，將“國家AI政策和戰(zhàn)略”延長至10-15年，而只有6%的國家和地區(qū)將時間定為5-10年。這些策略將短期敏捷性與長期彈性和創(chuàng)新相結(jié)合，對策略的整體平衡至關(guān)重要。然而，許多計劃缺乏用于系統(tǒng)監(jiān)測和評估的詳細指標，這可能會影響進度測量的準確性，從而進一步影響后續(xù)的政策調(diào)整。

2022年，一項初步研究表沒，大約30個國家和地區(qū)已經(jīng)啟動了AI計劃或相關(guān)政策。到2024年，幾乎所有地區(qū)與AI相關(guān)的國家舉措都顯著增加。以下是一些地區(qū)的AI政策動向。

北美：在政府的大力支持和蓬勃發(fā)展的技術(shù)行業(yè)的推動下，美國和加拿大在 NAIS方面處于全球領(lǐng)先地位。麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)等機構(gòu)以及谷歌、微軟和亞馬遜等大公司在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

歐洲：65%的歐洲國家已經(jīng)發(fā)布了“國家AI政策和戰(zhàn)略”，并得到了大量的資金支持。歐盟的“地平線2023-24”（Horizon 2023-24）計劃為AI研究撥款超過1.12億歐元。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)和蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院等頂尖高等學(xué)府在其中發(fā)揮重要作用。

中東和北非：30%的國家和地區(qū)已采用“國家AI政策和戰(zhàn)略”，其中以色列因其強大的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和政府支持系統(tǒng)而處于領(lǐng)先地位。埃及、約旦和摩洛哥等國家也在積極推進AI功能。

東亞和太平洋地區(qū)：25%的國家和地區(qū)擁有“國家AI政策和戰(zhàn)略”，中國、日本和新加坡在其中位居前列。中國的國家人工智能發(fā)展計劃和新加坡的智能國家計劃值得注意。澳大利亞的國家人工智能中心也頗具影響。

拉丁美洲和加勒比地區(qū)：19%的國家和地區(qū)開發(fā)了“國家AI政策和戰(zhàn)略”，拉丁美洲人工智能網(wǎng)絡(luò)等舉措促進了協(xié)作式人工智能的研發(fā)。

南亞：印度的“國家AI政策和戰(zhàn)略”處于領(lǐng)先地位，專注于利用AI促進醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)和教育等領(lǐng)域的社會公益。

撒哈拉以南非洲：4%的國家采用了“國家AI政策和戰(zhàn)略”。具體而言，從2022年的1個國家增加到2024年的6個國家，包括肯尼亞、尼日利亞、烏干達、毛里求斯、盧旺達和南非。

中亞：哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦正在制定與AI相關(guān)的計劃，這表明中亞國家對AI政策越來越感興趣，但仍處于早期階段。

可見，該文件通過分析各區(qū)域的AI政策，體現(xiàn)出了不同地區(qū)AI政策的不同方法和進展，強調(diào)了平衡短期和長期戰(zhàn)略對AI進行開發(fā)和部署的重要性。同時，該文件強調(diào)，高等教育通過推動創(chuàng)新、勞動力發(fā)展和道德治理，在塑造和推進國家AI戰(zhàn)略方面至關(guān)重要。該文件建議未來的研究重點放在評估跨學(xué)科AI教育對勞動力準備和行業(yè)創(chuàng)新的影響上，并指出了學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和政府之間的合作對于完善AI戰(zhàn)略的重要性。此外，文件還強調(diào)要把握高等教育中的倫理框架對國家和國際層面的AI政策和治理的影響，探索不同社會經(jīng)濟背景下成功的AI教育和研究模型的示范性和可持續(xù)性，以在AI進展中確保包含相應(yīng)的包容性、多樣性和公平。教科文組織表示，這些研究重點對于戰(zhàn)略政策的制定和加強高等教育在AI開發(fā)和相應(yīng)技術(shù)管理中的作用至關(guān)重要。